Идея проведения Международного форума по вопросу восстановления прав крымскотатарского народа на своей Родине, обеспечения его безопасности и гарантий развития в Украине возникла не на пустом месте. Ее вызреванию способствовали несколько факторов, отражающих реальные процессы в Украине.
Во-первых, это отсутствие у украинского государства сколько-нибудь явной политической воли к разрешению тех вопросов, которые связаны не только с возвращением и обустройством репатриантов-крымских татар, но и восстановлением их политических, экономических и культурных прав. С момента обретения Украиной независимости так и не была выработана целостная программа репатриации крымских татар, которая предусматривала бы упрощенные правила получения гражданства, параметры расселения на территории Крыма, направления интеграции крымских татар в украинское общество, гарантии элементарных прав крымских татар, в частности, права на землю.
Вместо этого, местными чиновниками Крыма при попустительстве центральных органов власти была создана ситуация, приведшая к появлению «самозахватов», межнациональным и межконфессиональным конфликтам и как результат к весьма хрупкой стабильности на полуострове. Эта ситуация в значительной мере сохраняется и сегодня.
В Украине, до сих пор не выработана внятная концепция государственной этнополитики, то есть государство не имеет представления о систематической деятельности в сфере межнациональных отношений.
Простой пример. В ст. 11 Конституции Украины говорится, что «государство содействует… развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины». Между тем, ни в одном ином законе или подзаконном акте не дано пояснение, какие это коренные народы Украины. Ведь если есть разделение на коренные народы и национальные меньшинства, то логично предположить, что есть и различные их правовые статусы, из которых вытекают определенные правовые возможности и последствия. Все действия власти в отношении крымских татар – коренного народа Крыма – базируется на положениях законна О национальных меньшинствах Украины, что, конечно же, не соответствует объективной действительности и не может удовлетворять самих крымских татар. Попытки реализовать положения ст. 11 Конституции Украины путем принятия законов «О статусе крымскотатарского народа» и «О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку» на данный момент не увенчались успехом и, как показывает ситуация, в Верховной Раде Украины и сегодня отсутствует воля позитивно решить этот вопрос.
Во-вторых, инициаторы Международного форума также обосновывают его проведение решениями Региональной конференции по проблемам беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и репатриантов в странах СНГ и соответствующих соседних государствах.
Конференция, участниками которой стали страны СНГ, в том числе и Украина, соседние и другие страны, состоялась 30-31 мая 1996 г. под эгидой Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции и Бюро по демократическим институтам и правам человека, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. В итоге, конференцией была принята Программа действий для стран СНГ по решению указанных проблем.
Данная Программа предусматривает, что «страны постоянного места проживания и возвращения, а также соответствующие международные организации должны активно участвовать в разработке программ по возвращению/расселению». В свое время в ходе реализации Программы УВКБ и Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств оказали активное содействие правительству Украины в рассмотрении возможностей облегченного доступа к приобретению репатриантами гражданства путем включения соответствующих положений в закон о гражданстве.
Программа обращает внимание на то, что при осуществлении государственной политики «особое внимание должно уделяться защите прав лиц, принадлежащих к ранее депортированным народам».
При этом в документе утверждается, что осуществление государствами данных принципов не наносит ущерба положениям внутреннего законодательства или какого бы то ни было международного документа, вопреки тому, что периодически заявляют одиозные политические и общественные деятели и СМИ.
Однако, очевидно, что, несмотря на позитивные достижения, государство Украина далеко не в полном объеме смогло или захотело реализовать положения данной Программы действий, несмотря на то, что ей пришлось столкнуться с большинством проблем указанных в документе. Поэтому осуществление дальнейших действий по интеграции крымскотатарского народа в украинское общество, видится при активном участии международных организаций, как гарантии позитивного разрешения данной проблемы и предотвращения угроз его безопасности и полноценного развития.
В-третьих, фактором, приведшим к идее проведения Международного форума по вопросу восстановления прав крымскотатарского народа, стало подписание в апреле 2010 года Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины, так называемого Харьковского соглашения. Согласно, данному соглашению вывод Черноморского флота России из Севастополя откладывается с 2017 года до 2042 год. Учитывая, что основными противниками восстановления прав крымских татар являются радикальные пророссийские организации, которые видят в российских моряках символ русского военного присутствия в Крыму и на Черном море, а также гарантию собственной безопасности, у большинства крымских татар данное соглашение вызвало серьезные опасения. Тем более что российская военная база является фактором геополитической стратегии Кремля, направленной на возвращение территории Украины под влияние России, а, возможно, и фактической передачи крымского полуострова в состав федерации.
Это негативное впечатление усиливалось действиями сил ЧФ РФ в период российско-грузинской войны в августе 2008 года, когда корабли российского флота в нарушение международного права, без согласия Украины, как государства, на территории которого расположена военная база, приняли участие в боевых действиях.
События на Кавказе позволили провести параллели между действиями России в отношении Грузии и по отношению к Украине. Геополитическая стратегия Кремля в отношении Черного моря и крымского полуострова дала серьезные основания о возможности подобного конфликта в Крыму, ведь результатом российско-грузинского конфликта стал фактический переход территории Абхазии и Южной Осетии под контроль России.
Учитывая тот факт, что российская военная доктрина предусматривает военное вмешательство вооруженных сил России в конфликты, грозящие опасностью гражданам данного государства, а также незаконное наличие у многих граждан Украины в Крыму и российского гражданства, развитие событий по кавказскому сценарию не представлялись такими уж невозможными. И крымские татары реально насторожились в ожидании возможных провокаций с целью разжигания конфликта, который бы дал повод вооруженным силам России, и в первую очередь, силам Черноморского флота РФ, соответственно отреагировать и взять под контроль территорию крымского полуострова.
Для большинства крымских татар является очевидным, что восстановление прав народа скорее возможно при условии утверждения европейских политико-правовых ценностей в сфере государственного управления, защиты коллективных и индивидуальных прав. Страны Европы кардинально отличаются от России и Украины не только наличием правовой и институциональной базы, но и апробированных механизмов защиты и реализации прав человека. Красноречивым является тот факт, что и Украина, и Россия, как полиэтнические государства, отказались признавать Декларацию ООН о правах коренных народов, которая предусматривает широкие возможности крымским татарам по восстановлению национальных прав.
В целом, наметившееся сближение Украины, в последнее время все чаще страдающей приступами рецидивов советской модели партийно-государственного управления, и России, действующей в рамках имперской стратегии, а также факты идеологической и финансовой поддержки российским государством и его должностными лицами общественно-политических организаций, открыто противодействующих интеграции крымских татар, делают проведение Международного форума по вопросу восстановления прав крымскотатарского народа на своей Родине, обеспечения его безопасности и гарантий развития в Украине крайне необходимым.