В России существует достаточно развитое антиэкстремистское законодательство, в то время как антидискриминационное только начинает формироваться.
Между тем, Конституция Российской Федерации уже в своей преамбуле гласит, что в России проживает многонациональный российский народ. Конституция гарантирует равноправие народов России. В ст. 13(5) Конституции сказано, что «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».
Статья 19(2) Основного закона устанавливает, что «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Статья 28 Конституции гарантирует каждому свободу слова, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими людьми любую религию или не исповедовать никакой, а также «свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».
Ст. 148 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за нарушение права на свободу совести и вероисповеданий, а ст. 282 – за возбуждение ненависти и унижение человеческого достоинства по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. В 2007 г. совершение преступления на почве ксенофобии было добавлено как отдельная квалификация в ряд статей УК о насильственных преступлениях.
В 1996 году был принят Закон «О национально-культурной автономии», который «определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития».
В 2002 году был принят Закон «О противодействии экстремистской деятельности», направленный, в том числе, против возбуждения расовой, национальной или религиозной розни.
В 2012 г. был принят закон «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статьи 331 и 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации», которыми был введен запрет на работу с детьми (в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних), а также на регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей, намеренных осуществлять предпринимательскую деятельность в названных сферах, для лиц, осуждённых или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления экстремистской направленности.
В. Путин 7 мая 2012 г. подписал Указ «Об обеспечении межнационального согласия», которым предписывалось, образовать при Президенте Российской Федерации Совет по межнациональным отношениям, разработать и утвердить Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации (стратегия была утверждена в декабре 2012 г.), обеспечить разработку комплекса мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Российской Федерации по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений.
По предложению Правительства Госдума внесла изменения и уточнения в Кодекс об административных правонарушениях и Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». Было принято положение о том, что использование нацистской или схожей с ней атрибутики и символики возможно в научных исследованиях и энциклопедических статьях, а также в аудиовизуальной и печатной продукции, не содержащей признаков пропаганды и (или) оправдания нацизма и фашизма. Под запрет подпали не только свастика и нацистские значки, но также изображения, которые схожи с официально зарегистрированной символикой организаций, признанных экстремистскими.
Нарушителям грозит до 15 суток ареста. Ответственность за публичную демонстрацию запрещённой символики возлагается, в том числе, и на тех, кто отвечает за состояние общественных мест. Для предпринимателей и чиновников закон предусматривает наказание в виде штрафа в размере до 50 тысяч рублей.
3 июля 2013 г. Президент России подписал поправки в статью 9 закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно им религиозную организацию не может создавать лицо, в отношении которого решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.
22 октября 2013 г. Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».
Законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены соответствующие полномочия в сфере межнациональных отношений, такие как укрепление межнационального и межконфессионального согласия; предотвращение дискриминации по признакам национальной, языковой или религиозной принадлежности; социальная и культурная адаптация мигрантов. Федеральным законом также устанавливаются аналогичные по содержанию, но в пределах собственной компетенции полномочия в сфере межнациональных отношений муниципальных образований всех уровней. Кроме того, перечень оснований для удаления в отставку глав муниципальных образований дополняется неудачными действиями по предотвращению межнациональных конфликтов.
30 декабря 2013 г. В. Путин подписал закон о введении в Уголовный кодекс РФ статьи 280.1, которая предусматривает наказание за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности России.
Обычные призывы к сепаратизму будут наказываться штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот часов, либо лишением свободы на срок до трех лет. Такие же призывы, но совершенные с использованием СМИ, в том числе интернета, будут наказываться обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов либо лишением свободы на срок до пяти лет.
В 2014 г. также был принят или вступил в силу ряд законов, направленных на борьбу с ксенофобией и экстремизмом.
Согласно тексту Закона об информации, вступившего в силу 1 февраля, генпрокурор РФ и его заместители уполномочены обращаться в Роскомнадзор с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и участию в массовых публичных мероприятиях. После получения требований Генпрокуратуры Роскомнадзор будет направлять операторам связи требования об ограничении доступа к ресурсу или к размещенной на нем противозаконной информации. Операторы связи после получения этого требования обязаны выполнить его незамедлительно.
Доступ будет возобновлен после того, как Роскомнадзор получит от владельца сайта или хостинг-провайдера сообщение о том, что незаконная информация удалена, и удостоверится в этом[9]. 4 февраля 2014 г. президент России подписал закон, ужесточающий ответственность за преступления экстремистской направленности. Новый закон вносит изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы России.
Уголовная ответственность теперь будет увеличена за преступления, предусмотренные статьями 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), 282 (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), 282.1 (организация экстремистского сообщества) и 282.2 (организация деятельности экстремистской организации). Закон предусматривает увеличение штрафов, сроков лишения свободы продолжительности срока принудительных работ. За публичные призывы к экстремистской деятельности теперь грозит наказание в виде принудительных работ до четырех лет и, а также ли штрафа в размере от 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Увеличивается и наказание за организацию экстремистского сообщества. Отныне за такую деятельность положено наказание в виде штрафа в размере от 200 тыс. до 500 тыс. рублей (ранее штрафы назначались до 200 тыс. рублей) либо в размере дохода, осужденного за период от 18 месяцев до трех лет (в прошлой редакции статьи этот период ограничивался 18 месяцами). За участие в деятельности экстремистского сообщества максимальное наказание теперь составит четыре года лишения свободы, прежде было два года. В третьей части данной статьи штрафы установлены от 300 тыс. до 700 тыс. рублей (в прежней редакции штрафы составляли от 100 тыс. до 300 тыс. рублей), а максимальная санкция составит 7 лет лишения свободы (прежде было 6 лет заключения) с лишением права занимать определенные должности. За организацию деятельности экстремистской организации, запрещенной судом (ч. 1 ст. 282.1) увеличены штрафы от 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей (ранее санкция предусматривала до 200 тыс. рублей) или дохода, осужденного за период от двух до трех лет. Максимальное наказание за данное преступление теперь составит до 6 лет лишения свободы (в прошлой редакции этот срок составлял до двух лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность на срок до десяти лет или без такового. За участие в такой организации (часть 2 ст. 282.2) теперь грозит наказание в виде штрафа в размере до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до двух лет. Максимальное наказание за это преступление может составить до 4 лет лишения свободы.
5 мая 2014 года Президент России подписал закон о введении уголовной ответственности за отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а также за распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны. В УК РФ вводится ст. 3541. «Реабилитация нацизма». Согласно ей, отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а равно распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, совершенные публично, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или с использованием средств массовой информации, а равно с искусственным созданием доказательств обвинения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, а равно осквернение символов воинской славы России, совершенные публично, — наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.». Также статья 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была дополнена частью 4: «Публичное распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, либо публичное осквернение символов воинской славы России, в том числе совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет»), – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей».
30 июня Президент России подписал закон, в соответствии с которым Уголовный кодекс Российской Федерации дополняется новой статьёй 2823, устанавливающей уголовную ответственность за предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования экстремистской деятельности. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьёй, освобождается от уголовной ответственности, если оно путём своевременного сообщения органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало, а равно способствовало пресечению деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, для обеспечения деятельности которых оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Законом также устанавливается уголовная ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также предусматривается конфискация имущества, полученного в результате совершения преступлений экстремистской направленности.
Кроме того, Федеральным законом вносятся изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, направленные на уточнение посредственности и подсудности уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности, а также порядка наложения ареста и конфискации имущества лиц, признанных виновными в совершении указанных преступлений. 22 июля Президент России подписал закон о внесении изменений в статью 2801 Уголовного кодекса Российской Федерации «Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации», За публичные призывы к сепаратизму установлена ответственность в виде штрафа от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет. За те же действия с использованием СМИ и Интернета предусмотрено наказание в виде обязательных работ на срок до 480 часов или лишение свободы на срок до пяти лет.
5 ноября Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Закон принят в целях уточнения оснований и усиления мер административной ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций.
В опубликованной 30 декабря «Военной доктрине РФ» среди внешних угроз был назван «глобальный экстремизм (терроризм)» и наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира. среди внутренних военных опасностей были названы «провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды».
В связи с вхождением Крыма в состав России, 21 апреля был подписан Указ Президента «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымскотатарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития» . В нем «в целях восстановления исторической справедливости, устранения последствий незаконной депортации с территории Крымской АССР армянского, болгарского, греческого, крымскотатарского и немецкого народов и допущенных нарушений их прав», правительству РФ предлагалось принять комплекс мер по восстановлению исторической справедливости, политическому, социальному и духовному возрождению армянского, болгарского, греческого, крымскотатарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам, при разработке федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года предусмотреть меры, направленные на национально-культурное и духовное возрождение армянского, болгарского, греческого, крымскотатарского и немецкого народов, а также на социальное обустройство территорий указанных субъектов Российской Федерации, определив источники финансирования программы, содействовать созданию и развитию национально- культурных автономий, иных общественных объединений и организаций армянского, болгарского, греческого, крымскотатарского и немецкого народов, получению гражданами Российской Федерации, проживающими на территориях Республики Крым и г. Севастополя, основного общего образования на языках указанных народов, развитию традиционных промыслов и форм хозяйствования, а также решению других вопросов социально-экономического развития армянского, болгарского, греческого, крымскотатарского и немецкого народов.
На внеочередном пленарном заседании Верховного Совета Автономной Республики Крым 11 марта было принято постановление о придании крымскотатарскому языку статуса официального языка, гарантированном представительстве крымских татар в органах власти, признании органов национального самоуправления крымскотатарского народа – Курултая (общенационального съезда) крымскотатарского народа и формируемых им органов, утверждении пятилетних и ежегодных планов обустройства крымских татар, возвратившихся в Крым, с соответствующим финансовым обеспечением и т.д. Одновременно Верховный совет Республики Крым запретил деятельность на территории Крыма политических партий и общественных организаций профашистского и неонацистского толка.
В принятой в марте Конституции Республики Крым ст. 10 вводила три государственных языка: русский, украинский и крымскотатарский. «В Республике Крым признается принцип многообразия культур, обеспечивается их равноправное развитие и взаимообогащение» — отмечалось в п. 3 ст. 10.
В 2015 г. возникла правовая коллизия вокруг нормы о возможности использования нацистской или схожей с ней атрибутики и символики в научных исследованиях и энциклопедических статьях, а также в аудиовизуальной и печатной продукции, не содержащей признаков пропаганды и (или) оправдания нацизма и фашизма. 3 марта 2015 г. Конституционный суд постановил, что любая демонстрация нацистской атрибутики или символики (а также атрибутики и символики, сходной с нацистской до степени смешения) «безотносительно к ее генезису, может причинить страдания людям, чьи родственники погибли во время Великой Отечественной войны», аннулируя тем самым принятые в 2013 г. поправки. Однако 15 апреля Роскомнадзор опубликовал разъяснение, согласно которому демонстрация нацистской символики без целей пропаганды не должна трактоваться как нарушение закона о противодействии экстремизму.
Кроме того, 2 мая 2015 г. был подписан закон «О внесении изменений в статьи 13.15 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенно увеличивший размеры возможных штрафов за производство и выпуск продукции средства массовой информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности и (или) экстремистской деятельности (с прежнего «потолка» в 100 тысяч до миллиона рублей). Ст. 13.15 КоАП (злоупотребление свободой массовой информации) дополняется частью шестой, вводящей для юридических лиц штрафы за «производство и выпуск продукции средства массовой информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности и (или) материалы, публично оправдывающие терроризм, и (либо) другие материалы, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности».
11 июня постановлением правительства РФ были утверждены «Правила определения перечня организаций, сотрудничавших с группами, организациями, движениями или лицами, признанными преступными либо виновными в совершении преступлений в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала), либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Нюрнбергского трибунала либо вынесенными в период Великой Отечественной войны, организаций отрицающих факты и выводы, установленные приговором Нюрнбергского трибунала либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на его приговоре». Согласно Правилам, документы на включение в реестр представляются в Минюст МВД, МИДом, ФСБ, Генпрокуратурой. Включение организаций, их символики и атрибутики в перечень осуществляется в течение 30 дней со дня представления документов в Министерство юстиции.
23 ноября Президент РФ подписал закон, запрещающий признавать экстремистскими главные священные тексты христиан, мусульман, иудеев и буддистов. Действие закона распространяется на полные тексты и цитаты из Библии, Корана, Танаха и Ганджура.
С 1 января 2015 года было также упрощено регулирование трудовой деятельности иностранных граждан, в частности для мигрантов, въехавших в Россию в безвизовом порядке, механизм квотирования заменен на работу по патенту. Принятие этих законов – следствие стремления властей к детализации антиэкстремистского законодательства.
В то же время, непосредственно антидискриминационное законодательство, т.е. законодательство, направленное на предупреждение неравного обращения с представителями отдельных групп населения, в России только формируется.
Так, в 2003 году в Уголовном кодексе РФ появилось определение дискриминации (статья 136) как «нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам». Запрещающие дискриминацию статьи содержатся в Трудовом кодексе, Налоговом кодексе и некоторых других федеральных законах.
В то же время, по мнению экспертов, данное законодательство нуждается в дальнейшей разработке и развитии, поскольку само понятие «дискриминации» содержится только в УК РФ и раскрывается не через ее конкретные формы, а путем отождествления с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан. Между тем по смыслу международно-правовых актов нарушение прав и свобод может быть одной из целей или следствий, но не формой дискриминации.
Законодатель также не поясняет, что в данном контексте включается в термин «нарушение прав», не говорится о формах дискриминации, о различиях между прямой и косвенной дискриминацией, а также о запрете дискриминации со стороны частных лиц или публичной власти, равно как и о дискриминации по основанию гражданства. Целый ряд важных законодательных документов вообще не содержат запретов на дискриминацию. Тем не менее, работа в этом отношении законодателем не проводится. В то же время, несмотря на недоработанность понятия «дискриминации», основ антидискриминационного законодательства и пр., в России в 2014 году принимались законы, запрещающие дискриминацию, в частности, на рабочем месте.
4 июля 2013 г. Президент подписал разработанный Министерством труда и социальной защиты РФ закон, запрещающий указывать в сообщениях о вакансиях дискриминационные требования. Работодатели отныне не имеют право указывать в объявлениях о поиске сотрудников ограничения по полу, возрасту, отношению к религии, месту жительства, семейному положению и национальности.
24 июня 2016 года в стране вступил в силу закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части упорядочения распространения информации в сети «Интернет»)». Согласно закону, владельцы агрегаторов новостей обязаны не допускать их использования в целях «распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм». Также закон запрещает распространение информации «с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями».
Днем ранее президент РФ подписал закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», одним из направлений которой значилось противодействие терроризму и экстремистской деятельности.
6 июля 2016 года Президент России подписал два Федеральных закона: «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (Федеральный закон № 374-ФЗ) и «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (Федеральный закон № 375-ФЗ).
Данные Федеральные законы были направлены на совершенствование правового регулирования в сфере противодействия терроризму. Были введены изменения в 12 федеральных законов и кодексов. Например, было уточнено понятие «финансирование терроризма», были установлены дополнительные требования к операторам связи и организаторам распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также к осуществлению транспортно-экспедиционной деятельности.
Федеральным законом № 375-ФЗ расширяется перечень преступлений террористической направленности, ответственность за которые наступает с 14-летнего возраста, предусматривается усиление уголовной ответственности за преступления террористической и экстремистской направленности. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) дополнился статьёй 205.6 «Несообщение о преступлении», устанавливающей ответственность за несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений террористической направленности. При этом было установлено, что лицо не подлежит уголовной ответственности за несообщение о подготовке или совершении преступления его супругом или близким родственником.
Помимо этого, УК РФ дополняется новой статьёй 361 «Акт международного терроризма», выделяющей в отдельный состав совершение вне пределов территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан России, в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов, либо направленных против интересов Российской Федерации.
Кроме того, были внесены изменения в целый ряд статей УК, в частности в ст. 208, которая криминализирует участие в незаконных вооруженных формированиях, в т.ч. за рубежом.
Были внесены изменения и в федеральные законы «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающие правовое регулирование миссионерской деятельности.
