Вопрос о легализации органов национальной самоорганизации крымских татар становится все более актуальным и для них самих, и для государства Украина. У органов национальной самоорганизации остается все меньше возможностей, используя традиционные методы убеждения, решать стоящие перед ними задачи и, соответственно, оказывать влияние на соотечественников.
Для государства вопрос стоит иначе. Несмотря на желание многих государственных чиновников избавиться от Меджлиса, требующего от имени крымских татар решения тех или иных вопросов и создающего тем самым им головную боль, государству правильнее этого не делать. По мнению директора Центра ближневосточных исследований Игоря Семиволоса, пишет Кримськотатарське питання онлайн, потеря такого института как Курултай-Меджлис может привести к насилию в регионе. Он говорит, что это «серьезная опасность не только для крымскотатарского сообщества, но и вообще для ситуации в Крыму, поскольку Меджлис катализирует определенные протестные настроения и умеет переводить их в переговорную плоскость». «Меджлис научился договариваться и задействовать механизмы для того, чтобы достичь в той или иной мере своих целей», – отмечает исследователь.
Очевидно, что без Меджлиса крымские татары не перестанут требовать восстановления и соблюдения их прав, соответственно, государство запретом Меджлиса не избавиться от необходимости реагировать не эти требования. В то же время действия Меджлиса, лишенного формальных властных полномочий, могут быть оспорены именно из-за отсутствия законодательной основы, что часто и происходит сегодня.
Таким образом, легализация Меджлиса, то есть наделение его формальными властными полномочиями, является важнейшим условием сохранения стабильности этнополитической и религиозной ситуации в Крыму.
Между тем, легализация Меджлиса через регистрацию как общественного объединения или организации не отвечает тем задачам, которые призваны выполнять органы национальной самоорганизации. Очевидно, что Курултай и Меджлис имеют настолько специфический статус, структуру и функции, что приобретение статуса обычно обычной общественной организации, не позволят им выполнять ту роль, ради которой они нужны крымским татарам и выгодны государству.
Форма легализации Меджлиса как Совета представителей крымскотатарского народа при Президенте Украины также не способна помочь найти выход из сложившейся ситуации, так как обладая формальным статусом, Меджлис не обладал какими-либо формальными полномочиями.
Несомненно, вопрос легализации Курултая и Меджлиса должен быть решен иначе, чем предлагается или предлагалось в Украине, а именно принятием специальных законодательных актов.
В Европе уже существуют прецеденты законодательного закрепления представительных органов коренных народов. Речь идет о саамских парламентах в Норвегии, Финляндии, Швеции.
Несмотря на границы и различия между диалектами, саамы являются единым народом. В прошлом как и все коренные народы они испытали сильное воздействие со стороны государственных структур, отнюдь не содействующее сохранению их самобытности, однако им удалось противостоять ассимиляции.
Необходимо отметить очень важный факт – саамы законодательно признаны коренным народом в скандинавских государствах. Статья 110 Конституции Норвегии говорит, что «в обязанности государственных органов вменяется создание возможностей для того, чтобы народность саамы могла обеспечивать и развивать свой язык, свою культуру и свою общественную жизнь». А статья 121 финской конституции утверждает, что «саамы имеют на своей территории обитания языковую и культурную автономию».
При этом наиболее широким правовой статус саамов является в Норвегии, которая одна из немногих стран ратифицировала Конвенцию Международной организацией труда № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» 1989 года, дающая определение коренным народам. Интересно, что Украина, ратифицировавшая данную Конвенцию в 1991 году, так и не удосужилась законодательно определиться с коренными народами на своей территории.
Так вот саамы одними из первых среди коренных народов добились создания признанных законом выборных представительных органов – саамских парламентов. В каждой из северных стран они от имени саамов ведут диалог с правительствами. Первым в 1973 году был создан представительный орган саамов Финляндии. В 1989 году избран Саамский парламент в Норвегии и в 1993 году – в Швеции.
Самым многочисленным является Саамский парламент в Норвегии: в него избирается 39 депутатов. Участие в выборах принимают саамы, достигшие 18 лет и внесенные в регистрационные списки. Принадлежность к саамскому народу основывается, прежде всего, на языковых критериях. Саамом считается тот, кто сам осознает себя таковым, владеет родным языком либо им владели в детстве его родители. Выборы проводятся через каждые четыре года одновременно с общегосударственными.
Интересный факт – выступая на церемонии официального открытия Саамского парламента в Норвегии в 1997 г. король Харальд V принес извинения за прошлое отношение к народу саами: «Норвежское государство было основано на территории двух народов – саами и норвежцев. История саами является неотъемлемой частью норвежской истории. Сегодня от лица государства мы выражаем свои извинения за несправедливое отношение к народу саами посредством жестокой политики норвегизации». Крымские же татары вынуждены до сих пор слышать слова, оправдывающие преступления, совершенные в отношении этого народа.
Статус саамского парламента как выборного представительного органа культурного самоуправления закреплен законодательно. В частности, в Финляндии действует Закон о саамском парламенте.
С юридической точки зрения Саамский парламент Финляндии представляет собой особое подразделение Министерства юстиции Финляндии, являясь при этом самостоятельным субъектом публичного права с собственным руководящим органом, а также бухгалтерией и аудиторской службой. Парламент имеет право вносить законодательные инициативы, а также выпускать заявления по вопросам, которые подпадают под его юрисдикцию.
Очень важно, что Саамский парламент – единственный в Финляндии орган, который имеет право выражать официальную точку зрения саамов в вопросах, которые затрагивают жизнь саамского населения этой страны. Депутаты Саамского парламента имеют право принимать участие в работе местных органов власти, высказывать свое мнение и вносить предложения.
По полномочиям саамские парламенты сходны: они распределяют и контролируют использование средств, выделяемых государством на поддержание этнической самобытности народа, имеют право рассматривать любые вопросы, затрагивающие интересы саамского народа, вопросы его правового статуса, использования природных ресурсов, развития традиционных промыслов и занятий. Саамские парламенты не обладают правом вето на решения государственных структур, но по закону их предложения и рекомендации подлежат обязательному рассмотрению парламентами и правительствами северных стран.
Представьте себе, саамский парламент в Финляндии распределяет выделяемые государством средства в размере примерно 1 миллиона евро в год (10 млн. гривен). Это при том, что численность саамов в этом государстве 6-8 тыс. человек. Норвегия выделяет еще более серьезные суммы на поддержку саамов. Например, в 2004 г. правительство этой страны ассигновало около 542 млн. норвежских крон (около 749 млн. гривен) на специальные меры, направленные на поддержку народа саами. Из них 227 млн. норвежских крон (около 314 млн. гривен) поступило в распоряжение Саамского парламента. Около трети всех расходов бюджета направляется на содержание самого парламента. Примерно столько же средств расходуется на развитие саамского языка: подготовку и издание новых учебных пособий и технических средств обучения. Около 15% средств поступает на поддержку предпринимательской деятельности, связанной с развитием традиционных промыслов, 12% – на поддержку культуры. Другие расходы – на исследования по окружающей среде и культурному наследию, на международные связи и сотрудничество с другими саамскими парламентами.
Пример скандинавских стран показывает, что помимо законодательного определения статуса органов национальной самоорганизации крымских татар, важен перечень полномочий, которыми они будут наделены. Среди них наиболее существенными являются право законодательной инициативы, обязательность рассмотрения государственными органами рекомендаций и предложений, и, конечно же, наличие бюджета и право им распоряжаться.
А пока украинские власти не могут решить простую пунктуационную задачку: Где поставить запятую в предложении «Легализовать нельзя запретить».
СПРАВКА.
Сааммы (саамми, лопари, лапламндцы) — малочисленный финно-угорский народ, коренной народ Северной Европы. Саамы живут в Норвегии, России, Финляндии, Швеции. Общая численность саамов – от 60 до 80 тыс. человек (по оценке Саамского парламента Финляндии – около 75 тыс. человек), из которых в Норвегии проживает от 40 до 50 тыс., в Швеции – от 15 до 20 тыс., в Финляндии – от 6 до 8 тыс., в России – ок. 2 тыс. человек.
Основными занятиями саамов в зависимости от территории обитания той или иной группы и природных условий являлись оленеводство, рыболовство, морская и сухопутная охота. В XIX – начале XX вв. саамы вели полукочевой образ жизни.